T.C.

ANKARA

13. İDARE MAHKEMESİ

ESAS NO :2007/2072

DAVACI VE YÜRÜTMENİN

DURDURULMASINI İSTEYEN : Balıkesir Tabip Odası

VEKİLİ ______________________ : Av. Arife ŞENGÖR

Eski Kuyumcular Mah. Atalar Cad.

Nazar İşhanı K: 4/19/BALIKESİR

KARSI TARAF (DAVALI) : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı / ANKARA
VEKİLİ ____________________ : Av. Kubilay KARASU - Aynı adreste

İSTEMİN ÖZETİ _____________ : Balıkesir Tabip Odasının onayı alınmadan, bazı işyerlerinin

doktorlara , Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı SSK Kısa Vadeli Sigortalar Daire Başkanlığı tarafından, hasta sigortalılara 2 güne kadar istirahat verme ve SSK adına reçete yazma yetkisi verilmesine ilişkin işlemin; görevlendirilen işyeri hekimlerinin bilgilerinin taraflarına ulaştırılmadığı, adı geçen hekimlerin görevlendirilmesinde çalışma onayı alınmadığı, 6023 sayıl Türk Tabipler Birliği Kanununun 5. maddesi gereğince bu onayın alınması gerektiği iddialarıyla iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Tesis edilen i şlemde kanuna aykırı bir husus bulunmadığı

ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Ankara 13. İdare Mahkemesi'nce işin gereği görüşüldü:

Dava, Balıkesir Tabip Odasının onayı alınmadan, bazı işyerlerinin doktorlara, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı SSK Kısa Vadeli Sigortalar Daire Başkanlığı tarafından, hasta sigortalılara 2 güne kadar istirahat verme ve SSK adına reçete yazma yetkisi verilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

6023 sayılı Türk Tabipleri Birliği Kanunun 4. maddesinin c bendinde, halkın sağlığını korumaya, azalarını muayyen refah seviyesine ulaştıracak gerekli iş sahaları bulmaya, İş Kanunu ile sosyal kanunların ve bunlara bağlı nizamname ve talimatname hükümlerinin tatbikatında meslek ve meslektaşların hak ve menfaatlerini korumaya ve her türlü iş tevziinin adilane bir surette düzenlenmesine çalışmak, Birliğin yapmakla mükellef olduğu hizmetler arasında sayılmış olup, aynı Kanunun 5. maddesinde ise, Özel kurum ve işyeri tabiplerinin; çalıştıktan yerlerin sağlık hizmetlerinin başka bir yerde ikinci bir görev yapmalarına elverişli bulunduğu tabip odaları idare heyetince kabul edilmedikçe, her ne suretle olursa olsun, diğer bir kurum ve işyerinin tabipliğini alamayacakları kuralı yer almıştır.

04.07.1980 gün ve 17037 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Hekimlerinin Çalışma Şartları ile Görev ve Yetkileri Hakkındaki Yönetmeliğin 7. maddesinde, işverenin, mahalli tabip odasının aracılığı ile işyeri hekimi atayabileceği, müracaat üzerine ilgili tabip odasının, işyeri hekimi olarak görev almak isteyen hekimlerin adlarını işverene bildireceği, işverenin bu adaylardan işyeri hekimliği niteliğine uygun olanlar ile sözleşme yapmakta serbest olduğu hükmüne yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun 81. maddesinde de "Devamlı olarak en az elli işçi çalıştıran işverenler, Sosyal Sigortalar Kurumunca sağlanan tedavi hizmetleri dışında kalan, işçilerin sağlık durumunun ve alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin sağlanması, ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık hizmetlerini yürütmek üzere işyerindeki işçi sayısına ve işin tehlike derecesine göre bir veya daha fazla işyeri hekimi çalıştırmak ve bir işyeri sağlık birimi oluşturmakla yükümlüdür. İşyeri hekimlerinin nitelikleri, sayısı, işe alınmaları, görev, yetki ve sorumlulukları, eğitimleri, çalışma şartları, görevlerini nasıl yürütecekleri ile işyeri sağlık birimleri, Sağlık Bakanlığı ve Türk Tabipleri Birliğinin görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak bir yönetmelikte düzenlenir" hükmü yer almıştır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca İşyeri Sağlık Birimleri ve İşyeri Hekimlerinin Görevleri ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, 16.12.2003 gün ve 25318 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu Yönetmeliğin Dördüncü Bölümünde, İşyeri hekiminin nitelikleri, sertifikalan, süresi, görevleri, yetkisi, sorumlulukları, görevlendirilmesi ve bildirim yükümlüğü düzenlenmiş olup, 33. maddesi ile de 4.7.1980 gün ve 17037 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Hekimlerinin Çalışma Şartlan ile Görev ve Yetkileri Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır:

Dava dosyasının incelenmesinden, davalı Sosyal Güvenlik Kurumu SSK Kısa Vadeli Daire Başkanlığı tarafından, Assan Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. için Dr. Cengiz GÜNDÜZ'e, Bupiliç Entegre Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. için Dr. Ercan OLCAY'a, Yemtar Makine Sanayi ve Ticaret A.Ş. için Dr. Bilgin BATOVA'ya, Kula Gıda Kombinaları A.Ş. için Dr. Bülent GEZER'e, Kastamonu Entegre Ağaç Sanayi Ticaret A.Ş. için Dr. Mehmet SEVİNÇHAN'a hasta sigortalılara iki güne kadar istirahat verme ve SSK adına reçete yazma yetkisi verildiği, davacı tarafından bu yetkilerin iptal edilmesi istemiyle 14.08.2006 tarihinde davalı idareye başvurulmasına rağmen bu başvurunun reddedilmesi üzerine adı geçen hekimlere Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı SSK Kısa Vadeli Sigortalar Daire Başkanlığı tarafından, hasta sigortalılara 2 güne kadar istirahat verme ve SSK adına reçete yazma yetkisi verilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmektedir.

Bu durumda, Türk Tabipleri Birliği Kanununun 5. maddesi uyarınca, işyeri hekimliği görevlendirmede Tabip Odası onayının alınmasının zorunlu olduğu, davalı idarenin ise Kanunun anılan amir hükmüne açıkça aykırı davranarak bu izin alınmaksızın adı geçen işyeri hekimlerini işyeri hekimi olarak atadığı dikkate alındığında, Balıkesir Tabip Odasının onayı alınmadan, bazı işyerlerinin doktorlara, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı SSK Kısa Vadeli Sigortalar Daire Başkanlığı tarafından, hasta sigortalılara 2 güne kadar istirahat verme ve SSK adına reçete yazma yetkisi verilmesine ilişkin işlemde kanuna ve hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Nitekim Danıştay 8. Dairesinin, 06.10.2004 tarih ve E:2003/5695, K:2004/3692 sayılı ve 30.03.2005 tarih ve E:2004/1659, K:2005/1473 sayılı kararlan da bu yöndedir.

Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden yürütmesinin durdurulmasına, kararın tebliğinden itibaren 7 gün içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere 20.02.2008 tarihinde oybirliği ile karar verildi.